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有关枞阳县域经济发展的研究

铜陵决策咨询研究课题组

时间: 2018年11月27日18时27分

  内涵提要

  枞阳县,地处安徽省中南部,西以白兔湖、菜子湖与桐城市共水;西南一隅与安庆市宜秀区、迎江区毗邻;北与芜湖市无为县、合肥市庐江县两县接壤;东与铜陵市郊区交界,南与池州市贵池区隔江相望。枞阳县作为铜陵市新时代经济社会发展的支点支撑,县域经济发展对铜陵市构建城乡区域协调发展新格局、全面建成小康社会具有重要的现实意义。

  一、枞阳县域经济发展现状

  (一)总体现状剖析

  最近10年,枞阳县地区生产总值、三次产业增加值均呈持续稳定的上升态势,经济总量平均增速为12.93%,一、二、三产增加值平均增速分别为7.45%、14.69%和14.14%。从三次产业贡献来看,第二产业贡献率大,平均贡献率约为52.63%。自2017年起,枞阳县愈加重视发展现代办事业尤其是旅游业,一产占比呈下降趋势,三产占比呈上升趋势,产业结构逐渐优化,县域经济整体趋好。

  (二)三次产业结构剖析

  “十二五”期间,枞阳县三次产业比由“十一五”末的20.1:54.6:25.3调整为17.5:54.9:27.6,产业发展实现了新突破。农业方面,粮食生产实现十二连增,连续三年获全国粮食生产先进县称号,农业产业化龙头企业129家;成功创建全国国土资源节约集约榜样县。工业方面,稳步推动“工业三年倍增行动”,规上工业企业221家,其中战略性新兴产业企业16家;规上工业总产值和增加值分别达360.5亿元、88.6亿元。现代办事业方面,浮山旅游开发、城市综合体、商业步行街、车辆及家居综合大市场、电子商务产业园、星级标准酒店等一大批投资亿元、10亿元以上项目顺遂实施,并新增4A景区2个。

  (三)发展阶段研判

  基于钱纳里的理论研究基础,枞阳县域经济发展阶段研判如下:2007年,枞阳县PGDP为937.27美金,接近初级产品生产阶段的标准下限819美金;2017年枞阳县PGDP为1836.32美金,进入工业化阶段的初级阶段,且此后一直处于初级阶段;2018年枞阳县PGDP为3194.07美金,与安徽省PGDP(5885.31美金)相差2691.24美金,而同年全国PGDP为8126美金,国家经济发展水平已经进入工业化高级阶段。由此可见,枞阳县与安徽省、全国经济发展水平差距仍然很大。

  (四)发展成就剖析

  1.综合实力明显增强。“十二五”末,完成地区生产总值194.7亿元,年均增幅10.1%。五年累计完成财政收入64.5亿元,年均增幅8.2%。固定资产投资年均增长10.9%,累计完成777.3亿元,是“十一五”的2.5倍。拥有中国驰名商标1件,授权专利600多件,万人专利拥有量6件以上,高新技术企业11家,民营科技企业60家,研发经费累计投入3.37亿元。

  2.产业发展齐头并进。三次产业占比由“十一五”末的20.1:54.6:25.3调整为17.5:54.9:27.6。实施“工业三年倍增行动”,规上工业企业221家,其中战略性新兴产业企业16家。规上工业总产值和增加值分别达360.5亿元、88.6亿元。省政府批复枞阳经济开发区以“一区两园”方式扩区。现代办事业提速发展,浮山旅游开发等一大批投资亿元、10亿元以上项目顺遂实施。粮食生产实现十二连增,连续三年获全国粮食生产先进县称号,农业产业化龙头企业129家,成功创建全国国土资源节约集约榜样县。

  3.城乡发展统筹推动。累计完成城镇基础设施投入10亿元,城镇化率44.8%,年均提高2个百分点。县城建成区面积15.8平方公里、常住人口14.9万人,“双二十”城市框架全面拉开。新建城区骨干路网16公里,改造道路7公里;莲花湖公园、旗山汉武学问生态园、体育馆、科技馆、档案馆、黄镇图书馆等一批公共办事设施投入使用。文广影视中心、规划展示馆主体完工。创建文明县城劳动获得全省先进。特色集镇加快形成,拥有全国重点镇2个,全国发展改革试点镇、全国文明村镇、全国特色景观旅游名镇、省级扩权强镇试点镇、产业集群专业镇各1个,省级传统村落3个。累计完成交通建造投资7.8亿元,池州长江大桥、安庆至枞阳一级公路等重大交通工程全面开工。累计完成水利基础设施投资6.4亿元。70多个美好乡村中心村建造和“三线三边”环境治理成效明显。

  4.改革开放步伐加快。政府机构和职能进一步精简优化,组建卫生和计生委员会、不动产统一登记中心等。政府权力清单和责任清单准则、涉企收费准则有用运转,澳门葡京赌场官网办事标准化建造取得发展,45个窗口474个项目进驻澳门葡京赌场官网中心,被评为徽商最佳投资区域。国有企业改革完成改制131家,占使命数76.2%。土地经营权流转县内达41.2万亩、县外30余万亩。殡葬改革平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、医药卫生体制综合改革、教学管办评分离、公共资源交易监督办理、政府雇员等各领域改革全面推动。以招商引资为重点的开放格局全面形成,累计实际利用境外资金6299万美金,2017年至2018年在建千万元以上项目新增固定资产到资额121.67亿元。

  5.民生保障日益改善。农民人均纯收入保持年均10%以上增长率。民生工程累计投入47.23亿元,实现民生工程安庆市“四连冠”。公办幼儿园实现乡镇全覆盖,适龄儿童接受九年义务教学完成率99%以上,高中阶段毛入学率95%,教学督导考核连续三年获优秀等次;调整优化中小学布局,整体搬家枞阳中学,普通高中5年本科达线32056人,每年均位居安庆市第一。县级所有医疗机构全部搬家,乡、村二级医疗机构全部达标,获全国筹划生育办事先进县称号。处置了19.44万人口平安饮水问题。“十二五”末全县各类就业人员63990人,城镇登记失业率3.9%,根本养老准则实现全覆盖。展开国家环保榜样城市和生态文明县创建劳动,全面完成节能减排使命。5年脱贫5万余人,2017年摘掉全国扶贫开发重点县“帽子”。

  二、枞阳县域经济发展存在的首要问题

  (一)经济总量小

  近年来,枞阳快速发展的县域经济,成效较明显,可是经济总量仍旧偏小,年平均增长幅度还较小,产业链延伸不够长,产品加工层次较低,利润空间有限。2018年,枞阳县GDP为205.4亿元,约为排名第一的肥西县(605.2亿元)的1/3。2018年,更是位于安徽省县域经济20强之外。

  (二)产业层次低

  产业结构仍偏低端,工业以低附加值、资源型产业为主,产业链不够健全、缺乏自主品牌,没有市场竞争力,总体呈现存量减弱、增量不足。办事业以传统办事业为主,长江岸线、学问旅游等资源优势发挥不足,总量不大,层次不高。农业基础薄弱,龙头企业整体实力不强,农业品牌建造与精深加工滞后,产品科技含量低,附加值低。

  (三)公共办事不足

  枞阳县贫困人口比较多,用于建造公共基础设施的资金非常有限,从而导致社会公共办事难以满足居民日益增长的物质需求、精神需求。推动城镇基础设施建造的资金不足,医疗、教学事业较落后,特别是农村地区,医疗环境较差、医护人员业务技能不够高;农村教学资源难以满足教学需求。公共办事缺乏资金突入,供给不足。

  (四)城镇化水平不高

  2018年枞阳县城镇化率为46.8%,低于全省52%以及全国57.35%的水平,城镇化水平低,县域经济发展动力不足,提供的就业岗位有限。因此很多农村劳动力到大城市劳动,县域地区得不到有用发展,从而无法彻底改变落后面貌,导致县域城镇化水平长期滞后于发达城市,如此陷入恶性循环。

  (五)城乡统筹步伐较缓

  城市规划的先导作用不明显,城市功能仍需进一步提档升级,城市办理建造的市场化运作机制尚需突破。城市化水平不高,对农村的带动作用不明显。城乡就业结构性矛盾突出,城乡根本公共办事不平衡,造成集镇规模普遍较小,人口超5万的只有7个乡镇。乡镇经济普遍薄弱,财政收入超亿元的只有1个,超千万元的不到10个。

  (六)民生改善压力较大

  枞阳县城乡教学、卫生、体育等公共资源分布不均,基层公共资源配套率和使用率偏低。精准扶贫、精准脱贫使命艰巨。社会结构深刻变化,不协调因素不同程度存在,就业压力加大,征地拆迁、企业改制和突发事件等引发的社会矛盾增多。同时,经济社会发展与人口资源环境的矛盾开始显现。

  三、枞阳县域经济发展政策创议

  (一)加快经济转型升级,提高县域综合实力

  1.加速工业转型升级,培育经济增长新引擎。纺织服装产业方面,激励宏润纺织等高端化发展,引导蓝兰巾被等大力发展家用纺织品等,支撑千仞岗服饰等建立设计创意中心。依托华茂纺织工业园等园区推动全县纺织服装产业集聚发展。建材产业方面,以海螺水泥股份有限企业为龙头,推动水泥行业技术创新,提质降耗。采掘业方面,以钱铺乡为节点,提高矿产资源综合利用水平,推动矿产品逐步向深加工、系列化、高附加值、低能耗转变。现代装备制造方面,努力实现低终端提高和高端突破,建成长江下游新兴装备制造业基地。一是加快汽车零部件企业向总成部件转型。二是引导机械制造由低端加工向中高端发展。三是支撑高端装备制造业发展。在新能源方面,推动三公山风电等风电项目尽快形成产能;整合光伏发电场址资源,推动光伏发电项目建造;推动生物质发电、气化、颗粒燃料项目发展。新材料方面,主动对接合铜发展走廊,大力承接和发展金属粉体新材料等产业,打造华东地区重要的新材料产业基地。

  2.转变农业发展方式,构筑现代农业体系。一是增强粮食生产能力,提高粮食平安保障水平。加快建造高标准粮田,切实加强耕地保护。同时,探索建立土地经营权流转交易市场。二是创新农业经营方式,延伸农业产业链。培育壮大新型农业经营主体,大力展开农业产业化经营,加快发展农产品加工业。三是深入推动农业结构调整,增进种养业协调发展。加快推动农业产业化转型升级,重点打造粮油等四大农业产业化板块,推动现代农业示范区建造。

  3.适应经济发展新常态,大力发展现代办事业。一是聚力发展现代办事业,着力打造“十大景区”,加快推动旅游配套设施建造,强化市场开拓和品牌提高。二是积极发展商贸物流业,加快市场体系建造,建造区域性物流中心,加快建造中心商务区建造。推动枞阳国际大酒店、浮山旅游大酒店等一批星级酒店运营,提高枞阳旅游、招商接待能力。

  (二)强化重点项目支撑,增强县域发展后劲

  1.力推现代办事业项目,增进产业转型升级。旅游业方面,要搞好浮山旅游开发、白荡湖—白云岩综合旅游开发等。物流业方面,整合长江岸线资源,发挥枞阳未来的综合交通优势,谋划推动枞阳物流中心等项目建造。商贸办事业方面,积极推动银塘新区等商业网点和新型商业业态规划布局,加快大型商业综合体和美食一条街建造。

  2.力推新兴产业项目,增进工业结构优化。启动“新能源、新材料”两个百亿产业攻坚筹划,稳步推动三公山风电等项目。以金誉金属为龙头,增进铝基板、带、箔等全产业链发展。加快推动万华秸秆及装配式建筑产业项目,铝基新材料、绿色建材两个百亿产业板块加速构建。依托宇腾真空电器等骨干企业,大力引进装备制造业龙头企业,大力发展农机装备、轨道交通等制造业,积极拓展可穿戴产品等智能制造业,以及互联网物联网关联设备制造业,引导机械制造向中高端发展。

  3.力推绿色项目,提高底层软实力。在生态、学问领域,力推一批影响力强的绿色项目,增进消费、投资、出口协调增长,提高地方软实力。进一步修编村庄布点规划,积极引导农村人口向中心村庄落户,提高中心村庄对人口、产业的吸纳和承载能力,创建一批具有枞阳特色的森林长廊、森林城镇和森林村庄。进一步健全村民自治机制,创新中心村和新型农村社区村民自治组织设置模式。实现中心村综合办事中心全覆盖,实行全程代劳和“一站式”办事。依托枞阳创意学问产业园等系列学问活动,带动政府、社会向生态环境等基础设施和公共办事领域投资,提高公共办事产品供给能力。以协作项目为载体,加大学问对外交流和交易力度,实现对外贸易的持续增长。

  (三)发挥自身比较优势,培育县域特色经济

  1.培育特色产业集群。一是培育纺织服装特色产业集群。加强纺织科技创新体系建造,健全纺织科技创新公共办事平台,提高产业集群整体技术水平。推动互联网、大数据、云计算、物联网在纺织产业深度应用,推动纺织制造模式和商业模式创新,形成纺织经济发展新动力。激励纺织服装企业面向个性化、定制化消费需求,重构供需关系,创新商业模式。二是培育绿色食品加工产业集群。政府要加速推动农业产业化进程和食品原料等基地建造。依托安徽大地食品等骨干企业,大力发展荞麦饮料等产品,引导开发孕妇食品等营养专用食品,形成绿色食品加工产业集群。企业要参与协作,尤其与龙头企业形成合理的分工协作,实施专业化生产。同时要加强协作,密切枞阳县食品生产商与其他供应链主体的关系,提高原料的供应质量。社会要提供金融法律办事,建造法律办事平台,为企业生产经营提供法律办事。三是培育汽车产业集群。立足江淮、奇瑞配套,依托展鹏液压等骨干企业,着力发展汽车减震器部件、电动转向系统等部件生产。加强与合工大等研究院所协作,推动汽车零部件产品向节能、平安、环保发展。加强与周边汽车特色产业园区协作,协同打造长江经济带世界级汽车产业集群。

  2.打造特色小镇。一是打造浮山生态旅游名镇。重点打造围绕集镇区基础设施建造项目、生态旅游小城镇产业发展配套设施建造项目、天下第二名门学问园项目、子华墩湿地公园项目,并组织浮山风景区申报国家5A级景区,拓展浮山旅游空间,推动生态旅游小镇建造。二是打造项铺雨具特色小镇。依托安徽玉堂雨具有限企业的龙头企业优势,将其打造成为安徽省乃至全国最大的雨具制造和贸易集散地,最终实现产品销售全球化。结合石溪的放生庵等生态景点,打造特色小镇产业旅游。三是打造钱桥生态学问小镇。依托S335省道、X040县道区位交通和姚鼐等历史学问名人厚重的人文资源,以蓝莓种植基地等项目为平台,在弘扬孝学问的基础上,重点发展生态旅游等绿色环保产业,建成“生态钱桥,蓝莓小镇”。四是打造麒麟花卉苗木特色小镇。依托新安花卉苗木协作社等企业优势,借助岱鳌山丰厚的人文资源,着力打造以花卉苗木种植基地等项目为平台,重点发展朱光潜故居游、岱鳌山生态学问旅游,把麒麟镇打造成集花卉苗木种植、生态学问旅游特色小镇。五是打造横埠秸秆产业小镇。依托枞阳万华农作物秸秆综合利用生态产业园项目,做到全镇农作物秸秆禁烧和综合利用劳动,建造“生态横埠、秸秆小镇”,努力把横埠镇打造成合铜发展走廊重要的秸秆产业基地。

  (四)加快新型城镇化建造,推动城乡一体化

  1.统筹空间布局,推动城乡规划一体化。统筹县城和经济开发区布局,改变单纯工业集中区的观念,力求实现纳入全省下一批产城一体化试点,大力发展创意产业、办事外包、总部经济、楼宇经济等城市业态,增强城市功能,实现县城主城区与开发区一体化发展。

  2.统筹资源配置,推动城乡产业发展一体化。一是要推动以人为核心的城镇化。以农业转移人口为重点,深化户籍准则改革,推动农业转移人口享有城镇根本公共办事,健全农业转移人口社会参与机制,稳步提高城镇化水平和质量。二是要加快发展重点镇。形成横埠等具有一定人口规模、产业特色鲜明的中心镇。进一步健全横埠、汤沟的城镇功能,提高城镇品质。激励麒麟等镇充分发挥生态和人文资源优势,培育特色优势产业。发挥本地资源优势,大力发展生态农业、观光农业、绿色食品加工业、生态旅游业,扶持发展来料加工等劳务经济,提高欠发达乡镇经济水平。

  3.统筹城乡建造,推动城乡基础设施建造一体化。坚持规划同绘、设施同建、产业同兴、环境同治,分类推动中心镇、一般乡镇建造,加快城乡联动发展、一体化发展。加快基础设施向农村延伸,推动水电路气等基础设施城乡联网共建,实施铁铜、白梅、义津自来水厂改扩建工程。推动公共产品、公共办事城乡一体化,建立城乡统筹的医疗、养老等保障机制,提高城乡公共办事均等化水平。

  4.统筹公共办事,推动城乡社会事业一体化。把精准扶贫、精准脱贫作为根本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互增进,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持扶贫开发与生态保护并重,大力实施产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬家、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建造扶贫、金融扶贫和社会扶贫等十大脱贫攻坚工程,坚决打赢脱贫攻坚战,推动城乡社会事业一体化。

  (五)大力发展民营经济,激发县域发展活力

  1.健全增进民营经济发展的法律法规。制定扶持民营企业发展的法律法规和举措,为民营企业在融资等方面提供便利,为民营经济发展提供更好的环境。工商部门作为市场秩序的办理者,正确引导和帮助民营企业的发展,按期向民营企业主展开商品常识、商标保护、消保维权、广告常识等培训,提高民营企业主的综合素质。

  2.放宽民营经济的准入门槛。全面放开投资领域,每年按期组织面向民间资本的政府投资项目推介对接活动,激励民营资本投资金融等领域,做到平等准入、放手发展。实行财政扶持、金融支撑、便捷准入等办法,增进“个转企、小升规”。因地制宜打造一批产业型、商贸型、旅游型乡镇,形成特色鲜明、效益凸显的块状经济。

  3.充分改动民营企业积极性。确立民营企业在县域经济发展中的主体地位,提高民营企业的形象和地位。激励民营企业以多种形式与国企平等协作,参与国企改制,支撑民营企业联合重组,壮大实力。依法减少和取消各种限制条件,纠正处理各类收费作为,使民营企业在相对自由、宽松的氛围内加快发展。

  4.激励全民创业。支撑和激励各类人才创业兴业。健全县域创业公共办事体系,搭建创业公共办事平台,创新扶持政策、拓展办事、搭建平台,为各类创业兴业主体创造发展壮大的优良条件。

  (六)优化县域发展环境,提供发展支撑保障

  1.统筹县域基础设施建造,全面改善硬环境。一是推动枞阳县域经济更好对接铜陵市中心、融入合铜工业走廊直至长江经济带发展,构建“外通内联、畅通高效、平安环保”的现代综合交通运输体系。二是建造工程水利,加强山洪灾害防治及洪水风险办理等;发展资源水利,建立用水总量控制等“三项准则”,划定用水总量等“三条红线”;构筑民生水利,处置好关系群众生命平安等方面的涉水问题。推动生态水利,加快建成“水生态文明城市”“水环境优美乡村”等。三是大力发展风电、太阳能光伏等清洁能源;健全输变电网络,加强江心洲配电网建造。四是推动枞阳县域园区讯息化建造,提高园区企业讯息化办理和生产水平。

  2.大力提高澳门葡京赌场官网办事水平,全面提高软环境。一是营造优良人文环境,安稳树立“县域兴、枞阳兴”的理念,营造重商、亲商、崇商的社会氛围,健全创业培训和保障体系,营造支撑、激励创业的社会环境。二是营造优良的澳门葡京赌场官网环境,提高澳门葡京赌场官网办事主动性;展开分类引导办事,提高澳门葡京赌场官网办事针对性;简化环节、优化流程、缩短时限;提高澳门葡京赌场官网办事效率。三是营造公平的市场环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成公平、透明的市场环境。

  (项目主持人:丁家云,教授,硕士生导师,铜陵学院党委书记,安徽省高校学科带头人培养对象、安徽省教学厅及安徽省人文社科项目评审专家、铜陵学院首批学术带头人)

稿件来源: 铜陵日报
编辑: 木子
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