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努力创造公平竞争的准则环境

时间: 2019年01月10日09时00分

  进一步创造公平竞争的准则环境,需要充分发挥公平竞争审查准则的作用,防止相干政策办法排除或限制市场竞争。

  建造现代化经济体系,需要加快建造统一开放、竞争井井有条的现代市场体系。去年底举行的中央经济劳动会议强调,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的准则环境,激励中小企业加快成长。改革开放以来,随着我国社会主义市场经济持续发展,维护和增进公平竞争的法律规则体系持续健全,市场竞争环境持续改善,为我国经济健康发展提供了重要保障。当前,进一步创造公平竞争的准则环境,需要充分发挥公平竞争审查准则的作用。

  公平竞争审查准则要求政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的政策办法时,评估相干政策办法对市场竞争的影响,防止产生排除或限制市场竞争的效果。2018年国务院发布《有关在市场体系建造中建立公平竞争审查准则的意见》,2018年国家发展改革委等5部门联合制定《公平竞争审查准则实施细则(暂行)》,省级政府纷纷出台实施意见,公平竞争审查准则日益成熟。公平竞争审查准则从源头上防止阻碍和限制公平竞争的作为,对于建造现代化经济体系、优化营商环境、健全法治体系都具有重要意义。

  首先,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须确保政府出台的政策办法符合公平竞争理念,将公平竞争理念落实于财税、金融、产业等各类经济政策之中,从而使政府对市场的干预准则化、程序化。为此,需要加强源头治理,在相干政策办法的形成环节实行公平竞争审查,以增进市场的开放度和竞争度,增进全国统一市场的形成,推动社会主义市场经济健康发展。

  其次,创造公平竞争的准则环境,对增强企业活力至关重要。实施公平竞争审查准则,让政策制定机关加强对相干政策的自我审查,有利于为市场主体创造更为公平的竞争条件,进一步优化营商环境,协调好政府和市场的关系。

  最后,公平竞争审查准则对法治建造也具有重要推动作用。我国宪法第十五条限定,“国家实行社会主义市场经济”。实行社会主义市场经济当然需要公平竞争。本条还限定“加强经济立法,健全宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”。可见,宪法已将增进和保障公平竞争作为内在要求。基于这一要求,相干法律法规也应体现公平竞争理念。这是弘扬宪法精神、落实宪法原则、推动宪法实施的必然要求。

  总体而言,公平竞争审查准则是覆盖面比较广的准则,是着眼于规则体系全局的准则性安排。它与旨在处置公平竞争问题的反垄断法有关,但更关注公平竞争理念和原则在相干准则中是否得到落实,因此可以扩展到反垄断法以外或许影响公平竞争的诸多准则领域。当前,为了落实实施公平竞争审查准则,不少地区和部门都在自我审查,努力清理妨碍公平竞争的政策办法。在注重对相干政策办法实行自我审查的基础上,还可以借助第三方力量实行审查,使相干政策办法更加符合公平竞争理念,从而进一步创造公平竞争的准则环境。张守文

稿件来源: 人民网
编辑: 杨阳
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